这两天，天气转冷，宜宾县隆兴乡和丰村的村民们已经开始忙着捡油樟叶，这个工作是他们每年冬天和次年春天忙活的重点。

别看现在油樟为村民增收致富添油加力，但在2013年，国家森林分类经营管理制度开始实施的时候，油樟却成了村民只能守着的宝贝。2013年，宜宾县把大江大河及其支流两岸的森林划为公益林，和丰村的油樟基地也被划在其中。这一举措是为了更好地保护生态环境，但对于油樟基地来说，却是遇到了一道坎，林地性质的改变，油樟林不能再采伐，也不能抵押获得贷款。

在宜宾县有油樟林31万亩，其中22万亩被划为公益林，不只是和丰村，宜宾县的种植户和企业普遍都遇到了这个难题。没有活的资金周转，就没有钱再种树，而当初划公益林的初衷，却是要多种树。如何解决这个矛盾？一时看上去无解，这也成了当地林业部门最头疼的难题。

到了2015年，四川省印发了《关于开展林权抵押贷款改革试点的指导意见》，启动了以建立经济林木（果）权证、林地经营权流转证、村级农民互助担保合作社、森林资源资产评估咨询和森林资源资产收储制度等5个方面的改革试点，宜宾县被列为试点县区，在这个大的政策框架下，宜宾县决定大胆创新，他们最终想到用樟树叶改变之前的困境。

县里规定，这样质押拿到的贷款必须用到林业产业发展上。这个政策简单地说，就是用油樟树的叶子就可以去申请贷款。现在对于村民来说，多捡樟树叶就能多挣钱。而对企业来说，要想多贷款，就得多种树。2015年，这家企业以500亩油樟林的收益权质，从银行贷款150万。当年就和村里合作新造林300亩。

就在村民们忙着收樟叶的时候，油樟基地企业负责人也开始忙着联系贷款为和丰村今冬明春新造油樟林做准备。宜宾县的这一探索，不仅解决了农户和企业的难题，同时也吸引到更多社会资本的投入。正如十九次大会报告中所提出的构建市场导向的绿色技术创新体系，发展绿色金融。这两年，宜宾县林业累计贷款3.5亿，带动社会资本投入10亿多元。资金的盘活，让宜宾县新增绿化12万亩。

今年年初，中国银监会、国家林业局、国土资源部印发关于推进林权抵押贷款有关工作的通知，通知提出，到2020年，在适合开展林权抵押贷款工作的地区，林权抵押贷款业务基本覆盖，金融服务优化，林权融资、评估、流转和收储机制健全。

中国社科院农村发展研究所研究员李国祥指出，这样的改革不仅能够增加森林资源、增加林农收入，还能够让广大林农享受改革发展带来的福利。

我国当前集体林业发展中，仍然存在产权保护不严格、生产经营自主权落实不到位、规模经营支持政策不完善、管理服务体系不健全等问题。李国祥认为，未来，这些问题都应该通过不断的体制机制改革来解决 。

今年1月初，记者从国家林业局了解到，截至目前，全国确权集体林地面积27.05亿亩，明晰产权、承包到户的任务基本完成，集体林权抵押贷款余额从300亿元增加到818亿元；中央财政森林保险保费补贴政策覆盖全国，保险面积达20.44亿亩。国家林业局局长张建龙表示，今年将继续抓好集体林业改革试验示范，鼓励各地开展重点生态区位商品林赎买等改革。积极推行集体林地“三权分置”，完善集体林业社会化服务体系，加快培育新型林业经营主体，促进多种形式的适度规模经营：